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行政院院長江宜樺今（24）日核定基本工資調整案，時薪自明（103）年1月1日起，由現行109元調整至115元，月薪明年7月1日起，由現行19047元調整至19273元；政院估計將分別有31萬名時薪勞工及176萬名月薪勞工受惠。

基本工資審議委員會已於今年8月28日召開會議，經通盤考量當前經濟及社會情勢，共識決議：「一、每小時基本工資自103年1 月1日起調整至115元。二、每月基本工資自103年7月1日起調整至19,273元。自103年1月1日起，年度消費者物價指數（CPI）年增率累計達（含）3％以上時，再行召開下一次基本工資審議委員會。」全案經勞委會依勞動基準法之規定，於今年9月10日陳報行政院核定。

勞委會表示，今年基本工資審議委員會於審議程序上，為讓勞、資團體代表充分溝通並求最大共識，於會議之初，即徵得全體委員同意，由勞、資代表先就基本工資調整分別進行討論及交換意見後提出各自之建議案，然後由全體委員共同進行審議達成共識。

如無法達成共識，再由第三方公益委員參考勞、資雙方委員意見後提出建議案，並由全體委員達成共識。

該次會議經由勞、資團體代表兩次分組討論，及全體委員充分溝通後，作成共識之決議，為爾後基本工資之審議創設出一套不同已往的模式。

行政院指出，透過此次先建立程序共識再作實質議題之討論模式，將有助於建立日後勞資雙方互信協商之基礎，凝聚更周延之共識，以利基本工資之審議。

江宜樺強調，照顧勞工基本生活是政府的責任，未來仍將要求勞委會衡酌勞動情勢與經濟發展之情況，持續審慎檢討基本工資，以保障勞工基本生活。

工商時報【主筆室】

自去年五月起陸客來台人數逐月下滑，起初降幅僅一成，至年底降幅已擴至四成，其影響層面也由旅行業、住宿業、遊覽車業轉而擴散至零售業、休閒服務業。受影響的產業非僅營收下滑，甚至僱用人數也開始減少，在產業關聯的波及下，其對總體經濟的影響不容小覷。

我國早年只注意貨品的出口，鮮少關注服務輸出，然而吸引海外旅客來台觀光就是服務輸出，服務輸出如同貨品出口，一樣可以創造外匯帶動經濟成長。直到2002年民進黨執政才開始注意這個問題並推出「觀光客倍增計畫」，然而儘管有發展觀光的雄心，但礙於僵化的兩岸政策，民進黨八年執政期間僅讓觀光客由262萬人增至372萬人，其所創造的外匯收入也僅由37億美元增至52億美元，與其倍增計畫有極大的落差。

隨後，國民黨於2008年重新執政，重修兩岸關係，恢復兩岸交流，隨著兩岸直航，放寬陸客來台限制，國民黨執政八年讓觀光客由384萬人倍增至1,044萬人，旅行收入也由59億美元翻升至144億美元。民進黨政府的倍增計畫停滯不前，直到國民黨執政才得以實現，觀光客得以倍增，其根本原因仍在於陸客八年間由33萬人增至418萬人。

國民黨執政八年間，雖日、韓觀光客也有明顯成長，但若排除陸客，八年之間我們的旅客人數也僅由351萬人升至626萬人，少了四百萬名來自大陸的旅客，自不可能創造隨後旅行業、住宿業、遊覽車業及零售業的榮景，這個道理至為明顯。

依觀光局的調查，2015年逾千萬名觀光客裡，以來自日本、大陸的觀光客消費力最強，每人每日消費228美元，遠高於來自美、歐的觀光客的160美元。就以這一年而言，以每位旅客停留七天估計，全體陸客在台灣的消費高達2,137億元台幣，占國內生產毛額（GDP）1.3％，這意味著如果陸客減四成，將使我國經濟成長下滑0.5個百分點，對於台灣近年經濟經常落到保一、保二的地步，0.5個百分點不可謂不大。

尤其，上述估計並未考慮旅客入境的空運支出，也未考慮產業關聯效果，而這兩個因素的影響也不算小，前者會影響我航空業者的收入，後者則更將波及國內休閒娛樂、租賃、廣告、保險、零售等逾百行業。這兩項影響不易評估，然而就以主計總處所編算的「產業關聯表」約略可以了解其嚴重性。

產業關聯表的概念類似古諺：「一日之所需，百工斯為備」，一個產業的生產活動，需要其他產業配合投入才得以完成，因此生產活動本身即有可觀的帶動效果。其熱絡時相關產業會跟著好轉，其衰退時也會波及相關產業而擴大衝擊面，惟不同的產業有不同的帶動效果，產業關聯表即是呈現各業帶動效果的情況。

以住宿業而言，其「向後關聯係數」為2.2，這意味著這個行業的最終需求增加1單位，在產業關聯帶動下，將會讓總體需求擴大2.2單位；空運與陸運也達3.0、2.2。服務業部門的產業帶動效果通常不大，向後關聯係數大多不高，但不同於其他服務業，住宿等三個行業的向後關聯效果是大的，這意思是說，他們出現榮景時會有逾倍的景氣擴散效果，而一旦由盛轉衰，其拖累力量自然也不低。換言之，來台陸客一旦少個四、五成，在計入航空業及產業關聯效果之後，其衝擊力道是相當可觀的，從產業關聯表觀察，與這三個行業關聯係數較大者包括批發、零售、電信、電腦系統設計、金融仲介、廣告、租賃、汽車維修、石油煉製品、運輸輔助服務等，當觀光客減少，這些行業所受影響相對較大。

我們認為陸客減少的負面作用已經出現，並逐漸擴大，雖然近年韓、日來台人數持續增加，但仍難以彌補陸客減少的缺口，這由去年下半年全體觀光客連月下滑即可明白。更值得注意的是，其影響已擴散至各業，依經濟部調查，珠寶鐘錶、免稅商店等業別的營收已呈連月下滑，且降幅持續擴大，去年11月降幅達10％、2％；另依主計總處去年10月調查，在陸客人數減少下，遊覽車業、旅行業僱用人數已開始下滑，而住宿、批發、綜合商品零售業的受僱人數增幅也已創下近七年同月新低。這些資料告訴我們：「陸客減少的負作用已逐月擴大。」

蔡總統於去年就職演說曾表示會妥善處理兩岸關係，並強調會提升人民的幸福。七個月過去，如今兩岸政治互信盡失，觀光業寒冬轉眼將至，而內閣因應對策依舊是紙上談兵的新南向、停滯不前的三駕馬車、與不食人間煙火的一例一休。拜一例一休之賜，如今百物齊漲，而拜兩岸互信盡失，如今百業盡疲，如此人民的幸福豈能提升？而內閣聲望又豈有不降之理？願蔡總統深思之。

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